Präferenzursprung, EUR.1 und REX: wie spanische Exporteure Zoll im Bestimmungsland sparen

Die EU hat Freihandelsabkommen und ähnliche Präferenzregelungen mit einer langen Liste von Partnerländern. Unter diesen Abkommen kann Ware, die als EU-Ursprungsware gilt, im Partnerland zu einem ermäßigten oder null Zollsatz eingeführt werden statt zum normalen Meistbegünstigungszoll. Dieser Unterschied ist echtes Geld: Bei einer Sendung, die sonst mehrere Prozent Zoll auf den Zollwert trüge, kann die Ersparnis die Frachtkosten deutlich übersteigen.

Der Haken ist, dass die Zollpräferenz nie automatisch greift. Der Einführer im Bestimmungsland muss sie beantragen, und dafür braucht er einen gültigen Ursprungsnachweis, der auf EU-Seite ausgestellt oder erklärt wurde. Kein gültiger Nachweis heißt keine Präferenz, und die Ware zahlt den vollen Zoll.

Beim Präferenzursprung geht es darum, aus welchem Land die Ware für die Zwecke eines bestimmten Handelsabkommens wirtschaftlich stammt. Das ist eine andere Frage als die, von wo sie körperlich abgeht — weshalb eine Ladung, die unseren Hub in Castellar del Vallès bei Barcelona verlässt, ihren Ursprungsstatus trotzdem eigens auf dem Papier belegen muss.

Es gibt zwei verschiedene Begriffe, die beide Ursprung heißen. Der nichtpräferenzielle Ursprung ist das alltägliche Ursprungsland für die Handelsstatistik, für Kennzeichnungen wie „Made in Spain“, für Antidumpingmaßnahmen und für die allgemeine zolltarifliche Einreihung. Fast jede Sendung hat einen nichtpräferenziellen Ursprung, und er senkt für sich genommen keinen Zoll.

Der Präferenzursprung ist der engere Status, der unter einem bestimmten Freihandelsabkommen eine Zollermäßigung auslöst. Ware kann einen eindeutigen nichtpräferenziellen Ursprung Spanien haben und trotzdem unter einem gegebenen Abkommen nicht als EU-Präferenzursprungsware gelten, weil jedes Abkommen seine eigenen Regeln setzt.

Wenn dieser Leitfaden von EUR.1, Ursprungserklärung und REX spricht, geht es immer um den Präferenzursprung. Diese Instrumente existieren einzig dazu, zu belegen, dass die Ware die Ursprungsregeln eines bestimmten Abkommens erfüllt und damit den Präferenzsatz verdient.

Die EUR.1 ist der klassische Präferenznachweis. Der Ausführer füllt das Formular aus und beantragt sie, und sie wird vor dem Abgang der Ware vom Zoll — in Spanien der AEAT — oder in manchen Fällen von einer Handelskammer abgestempelt und beglaubigt. Das gestempelte Original reist mit der Sendung und wird vom Einführer vorgelegt, um die Präferenz zu beantragen.

Die EUR.1 kennt keine Wertgrenze, sie ist also der Weg für größere Sendungen, wenn Sie nicht für die Selbstzertifizierung aufgestellt sind. Der Preis dafür ist Vorlaufzeit: Weil sie einen amtlichen Stempel braucht, müssen Sie den Antrag in Ihren Versandplan einrechnen und können sie nicht im letzten Moment ausdrucken.

Ein anderes Papier verdient hier eine Zeile: die A.TR. Sie wird im Handel mit der Türkei unter der Zollunion EU–Türkei verwendet, wo sie bescheinigt, dass sich die Ware im freien Verkehr befindet, und nicht einen Präferenzursprung. Für die Türkei geht es also meist um eine A.TR und nicht um eine EUR.1.

Statt einer gestempelten EUR.1 erlauben viele Abkommen dem Ausführer, eine Ursprungserklärung — auch Erklärung auf der Rechnung genannt — unmittelbar auf der Handelsrechnung oder einem anderen Handelspapier abzugeben. Der feststehende Wortlaut besagt, dass die Ware EU-Präferenzursprung hat, und der Ausführer unterzeichnet ihn. Kein Zollstempel, kein eigenes Formular.

Die maßgebliche Schwelle liegt bei 6.000 EUR je Sendung. Bis einschließlich 6.000 EUR Ursprungsware darf jeder Ausführer die Erklärung auf der Rechnung abgeben. Oberhalb von 6.000 EUR muss der Ausführer registrierter Ausführer im REX-System sein, um selbst zu zertifizieren; sonst führt der Weg zurück zur gestempelten EUR.1.

Ein Beispiel: Ein spanischer Hersteller verschickt qualifizierende Ware im Wert von 4.200 EUR an einen Käufer im Partnerland. Er kann den Erklärungstext einfach auf die Rechnung setzen und unterschreiben. Im Folgemonat bestellt derselbe Käufer dieselbe Ware für 9.000 EUR. Jetzt nutzt der Ausführer entweder seine REX-Bewilligung, um weiter selbst zu zertifizieren, oder er beantragt eine EUR.1.

REX steht für Registered Exporter, registrierter Ausführer. Es ist eine einmalige Registrierung bei der Zollbehörde — in Spanien der AEAT —, die dem Ausführer eine REX-Nummer verschafft. Einmal registriert, führt der Ausführer diese Nummer in einer Erklärung zum Ursprung auf der Rechnung an und kann unabhängig vom Sendungswert selbst zertifizieren, ohne Stempel je Sendung.

REX ist in den neueren EU-Abkommen weitgehend zum Standardverfahren der Selbstzertifizierung geworden, und die meisten regelmäßigen Ausführer oberhalb der Grenze von 6.000 EUR sollten es halten. Die Registrierung ist kostenlos und wird vom Ausführer unmittelbar beim Zoll vorgenommen; eine Spedition beantragt sie nicht für Sie.

Mit einer REX-Nummer in der Hand ist der Alltagspapierkram leicht: der richtige Wortlaut der Erklärung zum Ursprung plus Ihre Nummer auf jeder qualifizierenden Rechnung. Die Sorgfalt verlagert sich darauf, die Ursprungsbelege zu führen, die jede Ihrer Erklärungen tragen.

Die Rolle von SAVA ist genau umrissen. Wir helfen Ihnen, die Ursprungspapiere zusammenzustellen und weiterzuleiten, damit sie richtig mit der Sendung reisen, und unsere zugelassenen Partner-Zollagenten prüfen sie als Teil der Zollakte. Wir führen den Papierfluss und die physische Beförderung zusammen, die wir über eigene Fahrzeuge und Partnerunternehmer fahren; die Anmeldungen geben wir nicht selbst ab.

Was SAVA nicht tut, ist Ursprung ausstellen oder garantieren. Die EUR.1 stempelt der Zoll oder eine Handelskammer, und die Erklärung auf der Rechnung oder über REX ist Ihre eigene Aussage, für die Sie einstehen. Wir behaupten nicht, dass Ihre Ware sich qualifiziert; diese Beurteilung liegt bei Ihnen, gestützt auf Ihre Unterlagen und vom Partner-Zollagenten am einschlägigen Abkommen bestätigt.

Das gilt für spanische wie für rumänische Ausführer gleichermaßen. Von unserem Hub in Castellar del Vallès bei Barcelona und von unserem Standort in Cluj-Napoca aus funktionieren EUR.1, Ursprungserklärung und REX identisch, denn es sind EU-weite Instrumente unter denselben Abkommen.

Zuerst die Regel prüfen. Bestätigen Sie anhand der warenspezifischen Regel für Ihre HS-Position, dass Ihre Ware unter dem konkreten Abkommen für das Bestimmungsland als EU-Präferenzursprungsware gilt. Sagen Sie einem Käufer keine zollfreien Preise zu, bevor Sie das getan haben.

Das richtige Instrument wählen. Sendung bis einschließlich 6.000 EUR: eine Ursprungserklärung, die jeder Ausführer unterschreiben darf. Über 6.000 EUR: Selbstzertifizierung über REX, wenn Sie registriert sind, sonst eine gestempelte EUR.1 — und planen Sie die Vorlaufzeit für den Stempel ein. Türkei: meist eine A.TR und keine EUR.1.

Die Belege aufbewahren. Lieferantenerklärungen, Kalkulationen und Fertigungsunterlagen tragen jede Ursprungserklärung und schützen den Einführer vor rückwirkendem Zoll, falls der Zoll später nachprüft.

Die Akte früh schicken. Geben Sie uns die Ursprungspapiere mit der Buchung, damit der Partner-Zollagent sie vor dem Abgang prüfen kann. Nennen Sie bei der Anfrage das Bestimmungsland und ob Sie Präferenz beanspruchen wollen, damit wir die Papiere von Anfang an richtig lenken.